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國務院安全生產委員會關于開展勞動密集型企業消防安全專項治理工作的通知
作者:協成119 發布日期:2014-12-30 來源:本站

 

 

國務院安全生產委員會關于開展

 

勞動密集型企業消防安全專項治理工作的通知

 

安委〔2014〕9號

 

各省、自治區、直轄市人民政府,新疆生產建設兵團,國務院安委會各成員單位,有關中央企業:

近年來,勞動密集型企業火災時有發生,人員傷亡慘重。此類企業點多面廣、大量集中于城鄉結合部和村鎮,普遍存在消防安全管理混亂、違規使用易燃可燃材料、違章用火用電、消防設施缺失、疏散通道不暢、消防安全培訓和應急演練不到位等突出問題。為深刻吸取事故教訓,堅決遏制重特大火災事故的發生,報經國務院同意,國務院安委會決定在全國范圍內集中開展勞動密集型企業消防安全專項治理。現將有關事項通知如下:

一、目標任務

對現有的勞動密集型企業開展一次全面排查檢查,摸清底數,對存在火災隱患和消防安全違法行為的責令改正;對存在重大火災隱患的企業和區域,政府掛牌督辦,徹底整治;明確和落實勞動密集型企業集中區域的消防安全管理責任,完善公共消防設施建設,建立長效管理機制,提高勞動密集型企業和集中區域的火災防控能力。

二、專項治理的范圍和重點

(一)范圍。凡現有同一時間容納30人以上,從事制鞋、制衣、玩具、肉食蔬菜水果等食品加工、家具木材加工、物流倉儲等勞動密集型企業的生產加工車間、經營儲存場所和員工集體宿舍,均列入本次專項治理范圍。各地可以結合本地實際,合理確定治理的范圍、企業的規模。

(二)重點。

1.企業廠房、庫房、員工集體宿舍是否違規采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板搭建,是否違規使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料裝修或者作隔熱保溫層。

2.采用液氨制冷的企業,氨設備和管道的設置和管理是否符合國家標準。

3.建筑防火間距、防火防煙分區、消防設施設置是否符合國家標準。

4.消防設施、器材、消防安全標志是否完好有效,疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通。

5.電器產品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設計、敷設、維護保養、檢測是否符合技術要求。

6.是否違規用火、用電、用氣、用油。

7.是否存在違規住人及違規設置住宿與生產儲存經營合用場所問題。

8.是否落實消防安全主體責任、開展防火檢查巡查,消防安全“四個能力”建設是否達標。

9.規模較大的勞動密集型企業是否依法建立專職、志愿消防隊。

勞動密集型企業集中區域要重點檢查消防安全布局、消防水源、消防車通道等公共消防設施建設是否符合消防安全要求;是否建有專職消防隊或志愿消防隊,是否配備必要的消防裝備器材,是否組織開展訓練。

三、專項治理的時間和步驟

專項治理分兩個階段。第一階段從2014年12月上旬至2015年3月底,主要整治勞動密集型企業存在的突出問題,遏制火災多發的勢頭,堅決防止群死群傷重特大火災事故發生;第二階段至2015年底,主要解決勞動密集型企業集中區域消防基礎設施建設問題,落實基層政府、部門監管責任,建立長效機制,從源頭上提升勞動密集型企業火災防控水平。

(一)動員部署(2014年12月10日前)。各省(區、市)政府要結合本地區實際,制定具體實施方案,明確工作職責,召開動員會議,廣泛宣傳發動,迅速部署開展工作,組織勞動密集型企業對照治理重點開展自查自糾。

(二)劃片排查(2015年1月31日前)。以鄉鎮政府、街道辦事處為基本單元,組織公安派出所、綜治辦、安監站、工商所等基層力量,進行分塊立體網格化排查。市(縣)政府要從有關部門抽調精干人員,分片包干,進駐鄉鎮街道,與基層人員混合編組,逐一進行排查。要建立臺賬,全面摸清企業數量、規模、性質以及行政許可等基本情況。

(三)集中培訓(2014年12月31日前)。各地區、各有關部門組織勞動密集型企業消防安全責任人、管理人開展一次全員集中消防培訓,公安消防部門派員授課。所有勞動密集型企業組織員工開展一次消防培訓、一次應急疏散逃生演練,提高自防自救能力。

(四)集中整治(2015年12月31日前)。各地區、各有關部門采取法律、行政、經濟、技術、輿論等手段,逐個區域、逐個企業督促落實整改方案、責任和資金,集中查處一批違法建筑、違規企業,集中拆除一批彩鋼板違章建筑,集中關停一批行政許可手續不全的企業,集中掛牌督辦一批存在重大火災隱患的企業。當地政府與相關部門、街道鄉鎮簽訂責任狀,勞動密集型企業提交自查自改承諾書,全部存檔備查,逐級明確落實整治責任。

(五)落實監管責任(2015年12月31日前)。縣(市、區、旗)政府要根據勞動密集型企業的規模,明確消防安全管理的責任部門,并向上級政府報備。

四、整治措施

(一)依法嚴格整治。對未依法辦理消防行政審批手續且存在重大火災隱患的企業,一律依法責令停產停業;對建筑消防設施嚴重損壞、安全出口或疏散通道數量不足、違規采用易燃可燃材料裝修、違規搭建彩鋼板臨時建筑的,一律依法對危險部位或者場所責令立即消除隱患或者予以臨時查封;對違規設置影響逃生和滅火救援障礙物拒不拆除的,一律依法強制拆除;發現違規住人、違規設置住宿與生產儲存經營合用場所的,一律依法立即清理;對違規電氣焊、違規使用明火、違反消防安全規定冒險作業尚不構成犯罪的,一律依法對違法行為人予以拘留;對勞動密集型企業,一律按照標準設置獨立式感煙火災探測報警器或者簡易噴淋,加強技防、物防措施。

(二)政府掛牌督辦。對整改難度大、嚴重影響公共安全的重大火災隱患企業和區域,地方政府要掛牌督辦,明確有關部門、單位的整改責任,落實整改措施。下級政府解決不了的,上一級政府要掛牌督辦。特別嚴重的,國務院安委會將予以督辦。

(三)納入誠信體系。對勞動密集型企業存在火災隱患逾期不改的,列入消防安全不良行為公布范疇,納入當地信用管理體系,并通報發改、工信、工商、金融、保險等部門,推動作為信用評定、項目審批、證券融資、銀行貸款、保險費率厘定的重要依據,利用經濟杠桿手段促進火災隱患整改。

(四)發揮輿論監督作用。要積極協調主流媒體、門戶網站,充分利用微博、微信等新型媒介,對區域性、嚴重影響公共安全、久拖不改,政府掛牌督辦的勞動密集型企業重大火災隱患進行曝光,并組織媒體跟蹤報道隱患整改進程,形成強大的輿論監督壓力。充分發揮“96119”舉報投訴熱線的作用,鼓勵群眾舉報勞動密集型企業火災隱患,對群眾舉報重大火災隱患核查屬實的,給予重獎,充分調動群眾參與火災隱患整治的積極性。

五、職責分工

按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,明確職責任務,落實工作責任。

(一)各縣(市、區、旗)政府是專項治理的第一責任主體,鄉鎮政府和街道辦事處是專項治理的直接責任主體,具體負責專項治理的組織實施。各省(區、市)、市(地、州、盟)政府要加強組織領導,將勞動密集型企業專項治理開展情況納入各地區安全生產目標考核、政府消防工作考評的重要內容,加強過程監督,推動責任落實。

(二)各省(區、市)、市(地、州、盟)政府要明確有關負有安全監管職責部門和行業管理部門的具體職責,負責本行業、本系統、本領域的專項治理。

(三)各級政府安委會要加強專項治理的組織協調、督導檢查。各級公安機關及其消防部門要嚴格依法履行職責,切實加大監督執法力度,用足用好責令停止施工、停止使用、停產停業、臨時查封、強制執行、罰款、拘留等執法手段,集中整治火災隱患,集中查處消防違法行為;要加強與有關監管部門和行業部門的溝通協作,強化技術支持服務,分級分類制定整治標準,統籌推進專項治理深入開展。

六、工作要求

(一)加強組織領導。各地要高度重視,結合本地實際及“六打六治”打非治違專項行動,制定工作方案,細化工作要求,明確工作措施,立即組織開展治理。國務院安委會成立專項治理領導小組,辦公室設在公安部。各地要成立專門工作機構,定期通報情況,實施統一指揮調度。

(二)形成工作合力。地方政府要明確有關負有安全監管職責部門和行業管理部門的具體工作職責,職能交叉、多頭管理的行業領域,地方政府應及時協調,落實有關部門責任,防止推諉扯皮。要建立部門定期信息溝通和聯合執法機制,及時通報專項治理工作進展情況,有針對性地采取措施,形成執法合力。鄉鎮黨委、政府,街道黨工委、辦事處要明確消防安全管理機構、人員和責任,社區居委會、村民委員會要加強日常消防安全檢查。

(三)強化督導檢查。要建立領導干部分片包干責任制,層層分解責任,切實將工作任務落實到各級領導、各個崗位、每個環節。對勞動密集型企業集中、隱患突出的地區,省(區、市)政府要派出工作組加強督導,國務院安委會將對重點省份進行專項督導。勞動密集型企業發生火災事故,要嚴格實行責任倒查,存在工作失職的,依法依規嚴肅追究有關領導和人員責任。

各省(區、市)專項治理工作部署情況請于12月15日報送專項治理領導小組辦公室;12月起,每月29日之前報送當月工作小結。2015年4月5日、12月31日前分別將第一階段和總體工作總結書面報送專項治理領導小組辦公室。

國務院安全生產委員會

2014年12月2 日

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